法学智库警务智库应当为司法改革提供理论支撑(2)

（七）营商环境的司法优化研究。企业的营商环境是影响国家经济社会发展的重要因素，没有优良的营商环境，也就没有企业的未来，社会经济的发展也将举步维艰。打造优良的营商环境，不但是政府的责任，也是立法和司法机构的重要任务，后者主要为企业的经营发展提供优良的法治环境。

2018年3月，在全国人民代表大会上，最高人民法院和最高人民检察院所做的工作报告均提到了为经济发展营造良好的法治环境问题，并且将其视为未来一段时期内司法机关重点开展的工作之一。这说明，为经济发展、企业经营提供良好的法治环境，已经成为司法高层的共识。

值得注意的是，曹建明所作的《最高人民检察院报告》也提到了平等保护各种所有制经济产权、防止将经济纠纷当作犯罪处理等观点，这说明中国两大最高司法机关对此认识是一致的。曹建明在报告中还谈到了优化科技创新法治环境、强化知识产权司法保护的问题，“坚持保护知识产权就是保护创新的理念，强化知识产权司法保护”，“深入研究科技创新领域新情况，严格区分合法兼职获利、股权分红、科技成果转化收益与利用职权索贿受贿、挪用公款，一般违纪违法与犯罪等界限，尊重和保护社会创造力及发展活力”。

由此可见，“两高”报告对上述问题形成了共识，即通过司法手段加强对财产权的保护，特别是注重对不同市场主体合法权益的平等保护，坚决防止将经济纠纷当作刑事犯罪来处理，不断优化科技创新和科技成果转化的法治环境，促进大众创业、万众创新，为经济社会的发展提供优良的司法保障。

2018年1月1日起，由最高人民检察院、公安部联合发布的《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》正式实施。这一规定具有很强的针对性，因为很长一段时间以来，公安机关在处理经济纠纷时存在一些不规范现象，其中突出的问题在于将经济纠纷当作刑事犯罪来处理，给一些企业甚至区域经济的发展造成了不良影响。这一现象必须予以纠正，最高人民检察院、公安部出台的上述规定是非常及时的，它将对企业的营商环境提供一种法治上的优化。

应该指出，我国法律明确规定了公检法三机关互相配合、互相制约的关系，但实际操作过程中，往往是配合有余而制约不足，使其正常的监督功能并未充分发挥出来。特别是检察院，在监督公安机关依法用权方面应发挥首要作用，但检察院的监督一直存在着“软”（手段偏软）、“盲”（有盲区，监督不到位）的老毛病。因此，今后检察院在监督公安机关办理经济案件的过程中，应当在监督手段上更加有力、在监督范围上实现全覆盖，促使公安机关规范办案，做到对不同市场主体的权益进行平等保护，防止其将经济纠纷作刑事犯罪来处理。

综上所述，法学智库除了应当关注法治战略的设计和研究、法治体系的构建与探索之外，还应当关注司法、执法等问题，因为它们才是法治战略实施的关键、法治体系构建的基础。本文从上述几个方面探讨了法学智库与司法改革的关系，着力强调法学智库应当强化对司法改革的深入研究，为司法改革提供智力支持和理论支撑，进而引领司法改革的方向和步骤，为司法改革的深入推进、为中华司法文明的构建贡献心力。

警务智库与司法改革

智库是一种决策咨询机构，为决策者提供一种前瞻性、战略性和对策性建议。警务智库则是为警务决策“出谋划策”的咨询机构，或谓警务决策者的“外脑”。我国学者对警务智库定义如下：“长期从事警务决策咨询研究并对其产生影响的非营利性实体研究机构，这些机构应该具有健全的治理结构和组织章程，有保障、可持续的资金来源，有一定影响的专业代表人物和专职研究人员，多层次的学术交流平台和成果转化渠道，功能完备的信息采集分析系统，以及开展国际合作交流的良好条件。”2015年，公安部制定颁布的《关于加强公安机关新型智库建设的意见》则将公安智库界定为“以服务公安机关决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力”的决策咨询机构。公安部文件强调了警务智库（公安智库）对警务改革（公安改革）的引领和支撑作用，这是对警务智库工作的高度肯定。那么，警务智库应该从哪些方面开展研究才能更好地引领司法改革呢？以下便是拙见所及的几个方面：

（一）要重视警务改革战略的研究。警务改革战略属于“顶层设计”，是一种整体思路和系统思考，具有宏观性和全局性，对改革具有整体性、长远性的指导意义。目前，警务智库应着重研究警务改革的整体思路问题，特别是要围绕警务工作现代化、警务机构“大部”化、警察管理分类化、警务管理信息化等方面开展深入研究，针对管理体制不科学、力量结构不合理、警务运行不顺畅、实战能力不够强等问题提出切实可行的解决方案，为建设现代警务管理体制贡献智慧和力量。

文章来源：《法学杂志》 网址: http://www.fxzzzzs.cn/qikandaodu/2021/0416/670.html