全国人大代表陈晶莹：擅用法学思维破解现实难

身着咖色正装、系上花色丝巾，全国人大代表陈晶莹身上有种学者儒雅气。这位学国际法出身的代表，遇上关乎国情民生的事，总要说两句。

“地下钱庄游离在金融体系外，一定要加大打击力度”“长护险覆盖面很广，能否上升至立法层面”……会场内外，她总是直截了当触及社会关切。

即将召开的全国两会，她依旧为民发声、步履不停——修改企业破产法、加大涉外人才引进政策扶持力度……桩桩件件既结合自身实践，也精准切中当下社会经济发展的焦点。

长江禁捕后，上岸渔民成了她心头的牵挂

数十载法律实践，陈晶莹不仅建立起了理性的法学思维，身上还总有种独特的人文关怀。校园里，遇到熟识师生，她总会笑意满满地点头问好。办公室里，墙上挂着一幅好友相赠的墨宝，十分念旧。每次仲裁，遇到调解成功的当事人，她总会生出一股“成就感”。

去年秋天，在一次长三角全国人大代表专题调研中，望着绵延的长江岸线，她就不禁感慨：“禁捕后，上岸渔民们该何去何从？”

在与当地渔民的交流中，她发现，虽然相关退捕安置政策到位，却仅解决了“近忧”。部分渔民及后代即便拿到补贴，但对后续职业发展缺乏规划，“他们不知道自己想做什么、能做什么”。

“面对这些‘失鱼'渔民，并不是钱到位就行了，还要帮助他们寻找人生方向。”一次偶然的机会，她了解到，海外正兴起越来越多深耕水产领域的新科技企业。在她看来，借助崇明岛加紧建设世界级生态岛的契机，长三角可共同推动水产新科技发展。相较于兄弟省市，上海长江岸线不算长，可主攻研发环节。长三角共同发力这一新兴领域，既能解决渔民就业，还能推动培育经济新动能。

除了关心退捕渔民，陈晶莹还擅用法学思维破解现实难题。经长期调研，她发现，一些中小企业如果遇到经营困难，能进入破产程序的却很少，为后续重整带来障碍。究其原因，现有破产法仅适用于具有法人资格的企业，众多中小企业则以个体工商户、合伙制企业等为主，并不适用。今年全国两会上，她将把相关修法建议带到北京。

履职近十年，更深刻感悟全过程人民民主

作为一名履职近十年的老代表，陈晶莹更深刻体悟全过程人民民主——人的角色被放大、人的意见被尊重。履职记忆中，最令人印象深刻的，是在一次小组讨论中，她提出针对高空抛物，应当明确责任划分，并落实到具体部门。没想到，当天便有部门迅速跟进。两天后，法律草案中的具体表述完成修改。“效率真的太高了！”在她看来，这也充分彰显出人民代表大会制度的优越性——“不是举举手、走过场，而是真谈问题、提意见”。

最终，陈晶莹提出的两条建议被民法典采纳。“这是中国首部以法典命名的法律，提出的意见能被采纳，对我而言既是责任、也是荣誉。”

全过程人民民主，意味着不仅人大代表能提建议，市民同样可畅谈想法。今年1月，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点举行《中华人民共和国妇女权益保障法（修订草案）》意见征询座谈会，陈晶莹受邀参加。她还记得，座谈会上既有教授、律师，也有社区居民、在沪外籍人士等。“他们的出现，是‘开门立法'的生动注解。”

履职第十年，陈晶莹想提的建议依旧不少。她说，面对难题她喜欢用系统思维，就像“剥洋葱”，一层层剥出表象后，真相自然浮出水面。“许多问题，表面上看是社会问题，其实反映了深层需求的未满足，”在她看来，面对一些社会难题，关键不能一味堵，而是要疏堵结合，厘清社会矛盾，由此实现治理能力的现代化。

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文章来源：《法学杂志》 网址: http://www.fxzzzzs.cn/zonghexinwen/2022/0226/1039.html